《在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》（國家林業(yè)局令第50號(hào)）的幾點(diǎn)個(gè)人看法
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2018年3月5日，國家林業(yè)局發(fā)布了《在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》（國家林業(yè)局令第50號(hào)，以下簡稱“50號(hào)令”），該辦法自2018年4月15日起施行。目前，對于該辦法，部分從業(yè)人員以及一些環(huán)保公眾號(hào)主要有如下觀點(diǎn)：一、該辦法不符合簡政放權(quán)的形勢，給項(xiàng)目前期增加了負(fù)擔(dān)；二、在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展工程建設(shè)有了依據(jù)，以后可以在保護(hù)區(qū)“隨便”建項(xiàng)目了，該辦法放松了生態(tài)保護(hù)要求；三、以前涉及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)都是省級(jí)環(huán)保主管部門審查，現(xiàn)在又增加了國家林業(yè)局審查。筆者認(rèn)為以上觀點(diǎn)均不準(zhǔn)確，甚至不正確。以下是個(gè)人的一些見解： 就第一個(gè)觀點(diǎn)而言，其實(shí)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施（不僅僅是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)），國家林業(yè)局之前在《在林業(yè)系統(tǒng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審批》文件中已規(guī)定需要辦理的行政許可手續(xù)；50號(hào)令主要是在辦理行政許可的程序、建設(shè)單位提交的材料等進(jìn)行了一定調(diào)整。主要區(qū)別如下： 林業(yè)局主管的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施行政許可辦理有關(guān)要求的變化情況對比表
對于上述第二個(gè)觀點(diǎn)，《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》已對保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)禁止或允許的行為活動(dòng)有明確規(guī)定，因此50號(hào)令不必再做重復(fù)說明，而并不是像某些觀點(diǎn)認(rèn)為的可以在保護(hù)區(qū)任何功能區(qū)內(nèi)建設(shè)機(jī)場鐵路公路水利等工程。50號(hào)令主要是對行政許可手續(xù)辦理程序和要求進(jìn)行了說明，而不是放松要求。當(dāng)然，如果非要說對某些建設(shè)項(xiàng)目“利好”，那就是手續(xù)辦理要求更明確，而且環(huán)評(píng)審批不再作為前置。 對于上述第三個(gè)觀點(diǎn)，50號(hào)令針對的是林業(yè)主管部門的管理要求，環(huán)境保護(hù)主管部門有自己的要求：即涉及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目需要編制生態(tài)專題并經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審查同意。林業(yè)、環(huán)保的要求并不矛盾。關(guān)于后者，相關(guān)的政策依據(jù)為《關(guān)于下放和取消自然保護(hù)區(qū)有關(guān)事前審查事項(xiàng)做好監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕86號(hào))，86號(hào)文規(guī)定：凡涉及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的省級(jí)（市級(jí)、縣級(jí)）管理的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)參照《涉及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響專題報(bào)告編制指南（試行）》（環(huán)辦函〔2014〕1419號(hào)）編制生態(tài)影響專題報(bào)告，經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審查同意后（86號(hào)文之前要求是國家環(huán)境保護(hù)部門審查，依據(jù)為原國家環(huán)保總局發(fā)布的環(huán)發(fā)〔1999〕177號(hào)文），由具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 綜上，個(gè)人認(rèn)為50號(hào)令的出臺(tái)，在林業(yè)部門主管的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)需要辦理的行政許可手續(xù)程序簡化了，而且取消了環(huán)評(píng)前置，以及生態(tài)論證編制單位的資質(zhì)要求；而與此同時(shí)，對國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)措施等提出了更高的要求。這些變化既順應(yīng)國家簡政放權(quán)的形勢，同時(shí)又貫徹了國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念。此外，50號(hào)令規(guī)定了幾類禁止在林業(yè)部門主管的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑的設(shè)施（環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)改委、國家林業(yè)局等十部委發(fā)布的環(huán)發(fā)〔2015〕57號(hào)文也有類似提法）、幾類必須建設(shè)且無法避讓國家級(jí)保護(hù)區(qū)的設(shè)施，這些規(guī)定更明確、更具體，有利于從源頭上規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目選址、選線。 以上為個(gè)人觀點(diǎn)，建設(shè)單位如需要辦理相關(guān)手續(xù)，還需盡早與保護(hù)區(qū)主管部門進(jìn)行咨詢，業(yè)內(nèi)專家如有不同看法歡迎指正、交流。 作者簡介：趙永強(qiáng)，生態(tài)學(xué)專業(yè)，高級(jí)工程師，主要從事交通運(yùn)輸類項(xiàng)目生態(tài)影響專題編制及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作
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